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中国拉美合作开启新纪元

 

   中国国家主席习近平7月14日-23日的巴西、阿根廷、委内瑞拉、古巴四国访问行程即将于明日收官,“拉美风”成为下半年外交开局的大戏。确定两洋铁路合作意向、中国和巴西签署了56项合作协议,中阿升级战略合作伙伴关系、合作建设重水堆核电站都将中国和拉美合作推向新纪元。在外界眼中,中国领导人远渡重洋的外交旅程正在诠释中国在复杂的国际国内形势下,透过外交举措对海外市场的精心布局和深谋远虑。

   中国:探索新市场 布局全球

   在商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明看来,习近平此次拉美之行,是在美国“重返亚洲”战略抬头、TPP逐渐对中国形成包围之势的背景下展开的,其中历经28个月谈判,金砖开发银行终于在巴西诞生无疑是开了个新兴经济体提升国际话语权的好头。

   在中国拉丁美洲学会副会长江时学看来,拉美拥有丰富的资源,而近年来中国资源进口量不断增加,需要更多的资源进口国作为保障,此次访问期间,中国与拉美多国在能源领域达成合作协议,这对于中国能源安全意义重大。

   自2000年以来,中国与拉美贸易快速发展,年均增速达到30%以上,2002-2012年十年间,双边贸易额增长了20倍,达2612亿美元,占中国对外贸易总额的6.8%。而拉美地区不仅是全球对华出口增速最快的地区,也是中国第二大海外投资目的地。

   “当前,中国正在由贸易大国向贸易强国转变,发达国家对中国生产的高科技产品需求并不大,以拉美为代表的新兴市场潜力巨大,且中国与拉美贸易互补性更强,在高层积极的斡旋和互动下,中拉进出口额将会继续保持高速增长。”白明表示。

   拉美机会:突围美国“后院”

   国际金融危机爆发后,拉美经济曾有过逆势增长的亮眼表现,但在2011年后,受制于国际大宗商品需求及价格下行的影响,拉美经济增速连年下滑。据国际货币基金组织(IMF)预计,今年拉美经济增长率仅为2.5%,达到2011年以来的谷底。中国社科院拉丁美洲研究所巴西研究中心秘书长周志伟认为,在全球经济低速增长的情况下,与中国经贸关系的加强有助于其经济复苏和增长。

   在白明看来,拉美国家基础设施建设较为落后,且一些国家自身发展资金严重不足,金融危机导致欧美国家对拉美的投资减弱,而中国以真金白银向拉美国家抛出基础设施的巨额发展项目资金,对于拉美国家来说是雪中送炭的。

   “在政治层面,与崛起的中国加强关系也提升了拉美的国际地位。”周志伟具体分析指出,中国是世界第二大经济体,拉美乐意看到其在中国外交中地位的上升;而对于巴西等拉美大国来说,它们也愿意与中国保持密切沟通,从而有助于实现其国际战略目标;此外,拉美传统上被视为美国的“后院”,中拉关系的加强有助于拉美削弱对美国的经济依赖,也是其外交多元化的一个选择。

   未来:后续发掘民资

   在领导人访问而导致的短期效应退去之后,摆在中国和拉美国家面前的是如何巩固领导人达成的合作成果,怎样寻找合作新增长点和如何落实合作成果的问题。在政府协议打前站之后,企业层面如何跟进投资也是一大重点。江时学表示,有些国内企业在“走出去”过程中,更青睐美国、欧盟、非洲或中东欧市场。同时需要政府的引导和拉美国家自身提升投资环境。

   中国社科院拉丁美洲研究所社会文化室副主任郭存海表示,目前来看,中拉经贸关系以初级产品投资为主的投资模式还可以持续几年,但长远来看转型升级是必经之路,未来双方合作新的增长点可能集中于一些附加值更高的行业,如金融、科技等。他同时提醒,虽然拉美国家也喜欢中国投资基础设施,但这也不可避免地会涉及到对一些土著居民的改造与迁移,在建设过程中要事先了解当地文化和诉求,注意环境问题,承担社会责任,不能忽视少数群体和弱势群体的利益。

   周志伟表示,习近平此次访问拉美主要合作领域还是集中在资源和基础设施建设上,现在中拉间的合作主要靠政府间的大项目推动,未来应该充分调动起民间资本的力量,只有民企投资和经贸往来热起来,才能让中拉关系更具持久性。

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