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美国绿卡配额或暴增80万

   消息人士透露,美国总统奥巴马计划回应技术、工业领域及其它移民倡导团体的要求,对美国移民系统进行关键性的调整。这些调整可能集中在合法移民系统上,预计将有助于美国公司获得更多技术劳工签证配额,缩短亲属移民的绿卡排期。

   据美联社报导,政府官员和移民权益人士表示,这些考虑中的改变将超过此前外界所预期范围,不仅仅是对部份已经在美国的非法移民进行暂缓遣返——奥巴马6月份曾表示,在国会关于全面移民改革的努力失败后,自己会动用行政命令的办法在这方面进行修改。 

   但近期在白宫进行了一系列会议后,奥巴马政府的高级官员表示,他们已经根据商业团体和其它移民倡导群体的建议汇编了一系列特定的建议措施,这些措施将主要针对如何让美国的合法移民系统更加流畅的运作。

   白宫发言人特纳(Shawn Turner)表示:“总统尚未就下一步行动做出决定,但他相信理解(移民问题的)各个方面和考虑各种可能措施是非常重要的。”

   改变绿卡计算最受欢迎

   移民倡导团体表示,在所有各项被考虑的措施中,商业界和家庭移民权益团体最欢迎的是改变美国绿卡数量的计算方式。他们表示,这可能使得在新措施实施后的第一年,美国的绿卡配额一夕之间,暴增高达80万。 

   这些支持改变绿卡数量计算方式的人表示,每年给职业移民(EB)的14万张绿卡中一半是给了职业移民的配偶和孩子,这使得本应签发给劳工的绿卡的数量减少。如果不将这些发给配偶和孩子的绿卡计入,留给外国劳工的签证数量将大幅增加。 

   这一措施将产生三方面影响:1)缓解希望在全球征召人才的美国公司面临的签证瓶颈;2)缩短那些亲属移民的绿卡排期时间——有些人可能要等待长达25年;3)通过建立更多的合法移民的渠道,将潜在减少非法移民的数量,促使他们通过合法渠道来到或留在美国。

   焦点转向合法移民改革

   最近几个月来,奥巴马的幕僚已经同商界和其它利益团体举行了20多次会议,在奥巴马9月份宣布其在移民问题上拟采取的下一步措施之前讨论各种可能性。组织这些会议的是白宫的公众参与办公室(Office of Public Engagement),并由奥巴马的高级助手Valerie Jarrett领衔。 

   尽管在没有国会帮助的情况下,奥巴马在移民问题上所能进行的改变有限,也只能部份解决阻碍美国公司雇佣更多外国劳工的问题。但官员表示,这些商业和倡导团体敦促白宫帮助改革美国复杂、难以预料的移民系统的流程,让其更加流畅。

   在奥巴马今年6月份宣布国会“无所作为”,自己将单方面采取措施,来解决美国移民系统面临的混乱后,代表在美国的1,100万非法移民的团体便开始努力游说白宫,对这些非法移民采取更为宽容的政策。 

   但最近数星期,其它团体开始加强游说,敦促总统采取措施,改善美国合法移民系统的运作。除了上述改变绿卡计算方式的建议外,其它的要求包括解除一些美国公民的配偶必须回到原所在国至少3年才能申请美国居住权的限制,以及对所有的H1-B技术劳工签证者的配偶发放工作许可——目前这类工作许可只能发给科学、技术、工程和数学(STEM)领域的H1-B签证持有者的配偶。

   可能面临共和党反弹

   另外一方面,白宫考虑的这些措施显然部份是受将在11月举行的中期选举的影响。共和党正努力用总统在移民问题上“越权”和最近南部边境中美洲儿童非法移民激增来在中期选举前指责奥巴马政府和民主党。 

   但对民主党而言,目前考虑的措施将改变相关讨论的基点。民主党众议员Bruce Morrison表示,“从政治上,我想双方位置互换了,因为这些措施不是在帮助那些违反法律的(非法移民)”。Morrison参与了1990年移民法的撰写,他现在代表高科技行业、专业团体和商界高管及和外国人结婚的美国公民团体对白宫进行游说。 

   对共和党而言,总统的做法有选举利益的计算在其中:对合法移民系统进行改革,让美国公司能更流畅地雇佣外国劳工,将促使他们公开称赞总统,即便这还不足以让大企业们在中期选举中改为支持民主党,至少也可以给民主党加分——今年的中期选举中民主党面临苦战。

   尽管如此,这些广泛的行政措施依然可能引发共和党及国会的强烈反弹。共和党参议员Jeff Sessions这个星期指责白宫在“数千万美国人依然失业、靠领取福利生活”的情况下和大商业团体讨论让更多外国劳工来美国。

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