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预估:美国将放松L1B签证审理标准满足就业市场趋势

   移民局于2015324日发布了关于放松L1B审理标准的最新公告,正在听取公众意见阶段。作为促进移民局与公众沟通的一部分,移民局召开了电话会议,就该公告的要点进行介绍,且回答了部分提问。该公告的公众意见开放期会延续到58日,正式的公告会于2015831日生效。

   L1B签证:专业、特别知识

   L1B是给跨国公司调动具有特殊技能和知识的员工的一种签证。给员工申请L1B的机构必须证明该员工具有“专业”的知识(specialized knowledge)。除了L1B的员工要在提交申请三年内有至少一年海外关联公司“全职”的专业工作经历以外,在目前的法律下,一个机构可以通过两种途径证明一个员工具有L1B要求的专业知识 (specialized knowledge)。一种方式是,该员工对于公司的产品及其运用有“特别”(special)的知识;另一种方式是,该员工对于公司的运作有“高层级”的认知(“advanced” level of knowledge or expertise)。

   举例来说, 海底捞在南加州开分店了, 可以把它的面点舞师傅以L1B的方式调派过来。 北京的全聚德来美开分店了, 可以把它的主管烤鸭配方或制作流程的高级师傅以L1B调派过来。 他们的共同点是: 这些人掌握了公司产品或服务的比较独门或专有的技能或知识,一般需要长时间内部培训获得,不容易从公开市场或学校里短平快或标准化训练来获得。

   美国趋势:放松L1B审理标准

   在过去几年时间, 移民局对L1B审理标准非常严苛,其通过率相比L1A或其他的工作签证通过率要低,主要的难度在于证明专业的知识 (specialized knowledge) 缺乏明确审理标准,主观性很大。

   根据与会者的一致反映,L1B对于部分国别的申请人通过率格外低。比如,来自印度的申请人拒签率高达56%,远远高出平均的13%拒签率。来自中国大陆的L1B申请,目前的拒签率大约在20%左右。这次的新公告,也是对大家长久以来针对L1B标准模糊而做出的一次回应。

   张大钦律师事务所认为,在目前专业工作H1B签证大幅超出年度额度的情况下,放松L1B审理的标准,也是满足美国雇主对于专业人员需求的大势所趋。

   新的L1B公告中给出了一个不完全列表,列举了有助证明L1B“专业知识”的材料,包括:

   申请人所掌握的知识不能在行业内或者公司内轻易获得;

   申请人所掌握的只是对于企业的核心竞争力至关重要;

   申请人在海外关联公司的工作大幅地帮助了雇主的生产力、竞争力、公众形象, 以及盈利;

   申请人所掌握的专业知识只有通过在该公司的工作经验才能够获得;

   申请人对于产品或者流程所掌握的知识无法轻易通过培训另一个人所获得;

   申请人对于产品或者流程所掌握的知识非常复杂与具有技术性。

   除了以上条目列举了L1B所要求的专业知识是什么以外,该公告也从侧面指出了L1B“不”要求什么,比如:

   该专业知识不需要是公司的商业财产;

   L1B不需要证明美国市场的劳工短缺;

   L1B所要求的专业知识并不要求申请人是该企业内唯一掌握该知识的人;

   L1B申请人不需要是经理级别的人员,也没有特定的工资要求;

   L1B申请人满足其他工作签证的要求,比如H1B或者O1,并不妨碍申请人申请L1B

   但是就如部分与会者指出,L1B的新规没有具体的范例供参考,新标准是否能真正贯彻实行,不成为新的障碍还是一个未知数。由于L1B审理标准的模糊性,如何选择并且呈现公司支持材料是L1B申请的重中之重。

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