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加拿大关注访客逾期逗留

   持临时居民签证来加拿大访问的旅客如不按时离境,要找到他们有如大海捞针。加拿大政府正在考虑通过收押金来迫使访客按时离境,但此法有诸多风险及难控制的因素。

   最新一期《移民汇编》披露了加拿大移民部委托第三方,就访客签证押金(VVB)所做的一份75页的研究报告,探索是否可通过押金制度,减少外籍人士在加拿大过期逗留的风险。

   报告称,上世纪70年代,加拿大曾通过收押金,促使访客按时离境。后因人蛇走私渐多,押金起不到应有作用;押金对申请难民者无效,因为申请难民后,押金被退回。另外,加拿大要求更多国家的公民须持签证入境后,在边境被要求交押金的个案已很少,比如2004年只有100个。

   多伦多资深移民顾问黄国为说,新的难民法去年实施,加上移民部长有权决定哪些国家属于安全国家后,向访客收押金的需要更小了。

   《移民汇编》主编、移民律师李克伦(Richard Kurland)说,加拿大历届政府对逾期逗留问题都很重视,但对这问题的严重性没有量化数据。

   报告分析了其他国家的经验教训及加拿大的现状,但没给出应否用押金制的结论。

   押金难阻罪犯 易造成歧视

   报告称,押金制不太可能成为迫使访客守规则的有效机制。最好的结果,是应获签证的人最终获得签证的机会增加;最坏的结果,是更多不守规则的人会获得签证。另外,可能鼓励人们通过不法手段满足押金要求,一些应获签证的人,却因拿不出押金而不能如愿。如果押金本身是为了鼓励守规则,金额就必须足够高,这反过来会使有些群体无法受惠。

   这是访客签证押金制的固有问题,目前没有任何政策可以解决这问题。报告称,有些人付给人蛇团伙5万美元来加拿大,很多签证申请人付不起。

   黄国为说,有人利用访问签证来加拿大申请难民,或者从事犯罪、恐怖活动,但涉及的是极少数人,政府有情报系统对付他们,用押金很难起作用。但用押金去控制正常访客的话,可能会成为扰民政策

   他说,要求押金的话,可能会发出一个错误信息:资格不够,可以用钱补足” 。同时,那些有意违规的人已经准备好了押金;收入不高的平民百姓绝大多数是来探访亲人,对他们来说有歧视之嫌。

   澳洲经验难学

   报告提到,国会在1990年代中曾辩论过访客签证押金制,因为当时很多国会议员收到选民投诉,称他们的亲友申请临时签证被拒,比如印度的Chandigarh拒签率曾超过50%,如果有签证押金制的话,这些人很多可以来加拿大探亲访友。

   所有考虑过的模式中,生存能力最强的是澳洲模式,在访客签证申请的审理中,包括了押金审理过程,全都在当地签证处审理。报告称,澳洲模式未经独立审查,未能说明是押金起了作用。另外,澳洲模式的成功,还得益于政府大量投资于后续政策的实施,所以不能对该模式轻易下结论。

   同时,报告称,澳洲的模式是其高度集成、多层次控制系统的一个组成部分,其效果可能有其他因素起作用。与加拿大不同,澳洲与任何他国都没有共同边界;同时,政府对更广泛控制系统投资的政治承诺,比加拿大高很多。

   入境评估不易把握

   虽然加拿大没有一个访客签证押金制度,但访客在入境时,还是有可能被要求交押金。海关是加拿大最后一道防线,即使访客有合法证件和签证,边境服务署官员仍有权拒绝访客入境,或附加入境条件。

   多伦多资深移民顾问黄国为说,他看到的情况,从2012年中开始,访问签证的政策相对放松了很多,但能否顺利进入加拿大国境,边境服务署官员的判断起很大作用。拒绝入境的理由很多,就算免签的香港人也不例外。有时可以谈条件,比如由当地朋友出现金担保后放行,但这是很少数的个案。

   黄国为说,他知道一个案例,一位香港学生在入境加拿大时,被发现以前申请过学签没成功。海关在搜查其行李时,发现有她申请入读Seneca学院的文件,马上拒绝她入境,原机遣返香港。

   不过,黄国为称,在入境处设这种控制有不合理的地方。我觉得这不是一个好的控制点,因为机场人流量很大,如果那些官员尽心尽力的话,那些人入境起码要等4个小时。

他说,边境官员的处理方式有时不公平。曾有一名不懂英文的香港女士在机场被拒并遣返香港,从后来她寄来的文件看,她签了不要法律代理的声明。但她肯定不是在知情的情况下签名的。

   一个人是否会逾期居留,我觉得是凭官员的主观判断。他说,边境官员凭被问者的反应、肢体语言做判断,对非英语国家的人很不利。比如中国人因为语言障碍可能感觉不自然,不一定是心虚;有些中国人怕官,可能显得很紧张,回答不好不一定是有意隐瞒信息。

   这么短时间内要做这么大的决定,你说会否公平?他说,如果这时可以通过提供押金过关的话,有押金制就比没有好。这种判断由移民部官员在原居地的签证处做应该更合理。

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